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2020年預算案能否提振歐盟經濟

作者:王葦航 來源:中國財經報 發布時間:2019-12-09

  近日,歐洲理事會、歐洲議會、歐盟委員會就2020年歐盟預算案達成協議。2020年歐盟預算承諾總額和支出總額分別為1686.9億歐元和1535.7億歐元,分別比2019年增加1.5%和3.4%,將重點增加支出應對氣候變化、改善青年教育及就業、促進衛星系統進一步發展并加強歐洲團結與安全。歐盟委員會相關人士指出,預算案的基調是“政策延續”,特色是“撬動整個歐洲的資源”,作用是“穩定且持續地創造歐洲價值”。

  預算案整體情況  

  從支出領域細分來看,2020年歐盟預算案中,將近一半的資金將用于提升歐盟整體市場競爭力,支出規模達839.3億歐元,較2019年增長4.1%。586.5億歐元將用于縮小歐盟成員國間的發展差距,包括通過歐洲結構投資基金促進經濟增長、創造就業等;28.9億歐元將用于促進青年教育和交流計劃等,較2019年增加3.6%;1.66億歐元將用于“歐洲團結隊”項目,較2019年增長15.9%,1.45億歐元將用于“青年就業倡議”,為居家就業、歐盟域外就業和青年失業救濟提供保障。

  預算案中599.07億歐元將用于應對氣候變化,為第二大部分支出,生命環境與氣候變化計劃將獲得5.896億歐元,較2019年增長5.6%;對實現氣候目標作出重大貢獻的“地平線2020”項目將獲得134.6億歐元,較2019年增長8.8%;連接歐洲設施的能源鏈將獲得12.8億歐元,較2019年增長35%,該項目主要用于投資可再生能源的大規模部署、升級現有能源傳輸基礎設施并開發新基礎設施,此外,連接歐洲設施的交通鏈將獲得25.8億歐元的支持。

  此外,歐洲全球衛星導航系統——“伽利略計劃”將獲得12億歐元,較2019年大幅增長74.7%。歐盟希望,到2020年底,“伽利略”導航系統能夠覆蓋全球12億用戶。

  預算案有哪些亮點  

  第一,該預算案最引人注意的變化是歐盟的政策制定更加“綠色”。近年來,歐盟一直奉行積極的氣候政策,同時將大量可再生能源技術,比如太陽能和風能等,納入已有能源系統。歐洲獨立經濟智庫布魯蓋爾曾指出,實踐表明,這些努力是成功的,不過,歐盟現在需要進行更深層次的能源轉型,進一步根據“巴黎協議”,同時抓住全球能源轉型帶來的經濟和產業機會,并明確能源競爭和能源安全方面的方法路徑。該智庫進一步分析指出,從經濟和技術層面來看,歐盟進行全面能源轉型是可行性的。

  第二,加大科技領域的投入是預算案的另一大亮點,這與下一期長期預算秉持的精神一脈相承。歐盟長期預算,即多年度財政框架,是為實施歐盟年度預算提供的穩定框架。長期預算規定了歐盟主要政策優先事項,并將其轉化為為期數年的財政條款,為歐盟整體支出和支出的主要優先事項設定年度上限。這表明,歐盟希望通過加大研究和創新力度為經濟增長提供新的驅動力。

  承上啟下的預算案  

  2020年預算案能夠達成協議實屬不易。歐盟預算由成員國按一定標準和份額共同出資,且不允許出現赤字。按照程序,歐盟委員會通常在每年春天提交來年的預算草案,但由于各方意見不一致,2020年歐盟預算直到今年6月才形成草案,當時承諾總額和支出總額分別為1668億歐元和1531億歐元,較上年分別增加0.6%和3.3%。歐洲議會和歐洲理事會分別在9月3日和10月23日對預算草案進行了表決,然而,由于對預算規模和支出方向的重大分歧,雙方不得不啟動了為期21天的“調解程序”,在調解的最后期限11月19日最終達成協議。

  事實上,該預算案還起著承上啟下的重要作用,它既決定著2014年至2020年歐盟長期預算能否順利收官,同時,也將影響下一個歐盟長期預算的制定。

  早在2018年5月,歐盟委員會就已經提出了2021年至2027年歐盟長期預算草案。在資金分配上,該預算草案重點針對創新發展、青年就業、提振經濟等問題做了較大幅度的調整,這也從一個側面反映出未來歐盟的施政重點。在創新政策方面,該預算草案提出了建立“歐洲投資基金”和“歐盟儲備金”等一系列創新舉措,希望以此進一步提升政策效果。此外,在應對英國“脫歐”引發的預算空白等問題方面,預算草案也提出了相應的解決方案。不過,歐洲理事會和歐洲議會目前仍無法就預算安排達成一致。目前,市場普遍對2020年7月開始擔任輪值主席國的德國寄予厚望,德國政府則表示,希望預算案能在其“接手”歐委會前達成。

  歐盟統計局此前公布的數據顯示,今年第三季度歐盟和歐元區的GDP同比分別增長1.3%和1.2%,其中,歐盟增速為23個季度以來最低,歐元區增速則與上個季度持平,也處于2014年以來的低值。歐盟和歐元區三季度GDP環比分別增長0.3%和0.2%,歐盟環比增速比二季度提高0.1個百分點,歐元區環比增速則與二季度持平。2020年預算案能否如歐盟所愿提振經濟,仍有待觀察。 (作者單位:中國證券投資基金業協會)

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